“专业社工+志愿服务”激活党建引领社区网格化治理“神经末梢”——北京市朝阳区建外街道大望家园社区治理创新实践

光辉里小区位于朝阳区建外街道大望家园社区，原为“红星”二锅头酒厂原址，建于1989年。作为典型多产权老旧小区，小区内共有11栋住宅楼、1190户居民。80%住户为酒厂的老职工及其家属，60岁以上老年人占比17%，其中80岁以上超200人，老龄化特征显著；流动人口占比35%，人员结构复杂。小区紧邻金地中心、北京SKP、华贸中心等高端商圈，交通便利但公共设施陈旧、环境脏乱、停车难等问题长期突出。2024年全年接到“12345”热线投诉200余件以上，集中反映在房屋渗漏、环境脏乱、物业管理不力和停车管理混乱等方面，治理难度大、群众诉求强烈。

面对老旧小区治理困局，大望家园社区党委坚持党建引领，立足社区实际，以网格化管理为基础，探索“专业社工+志愿服务”融合机制，推动“未诉先办”落地见效。社区将5个居民网格、3个楼宇网格及3个伴生型网格整合，构建横向联动、纵向到底的治理体系。通过网格员日常巡查和民意收集功能，第一时间发现隐患、上报问题并组织处置，实现治理触角向基层延伸。同时，在朝阳区“共朝美好”基层治理行动的总体部署下，社区将“专业社工+志愿服务”作为落实“办好群众身边关键小事”的重要抓手，整合辖区资源，提升治理效能。其次，联合北京和众泽益公益发展中心等社会组织，从整体规划、项目设计、资源链接、专业督导等维度提供系统性支持。专业社工开展居民需求调研，形成调研结论，为志愿服务项目提供科学依据。

畅通民意表达渠道，搭建“党建+协商”议事平台。社区围绕花园改造、垃圾分类、停车管理、民生维修等议题召开专题议事会20余场，开展“一事一议”“意见征集”等活动，广泛听取党员、居民代表、物业及企业意见，建立需求清单、任务清单和责任清单，做到问需于民、问计于民。通过“经费使用公开评议”“车棚升级方案投票”“门禁系统启用征求意见”等方式增强居民参与感与认同感，提升决策科学性与执行效率。

在具体实践中，社区以志愿服务项目化运作为抓手，精准破解治理难题。针对绿地裸露、养护缺失问题，启动“光辉植造”志愿服务项目，由专业园林团队规划设计，整合资源完成近500平方米社区花园整治，新增微景观8处。创新建立“1+3+N”环境维护长效机制（大望家园社区“无废空间”为1个阵地，通过建立“网格员+志愿者+物业”联动巡查机制、“党支部责任花圃”认养制度、“志愿者积分兑换制度”3项机制，形成N个稳定且高效的维护团队），形成常态化巡查与养护模式。居民从“旁观者”转变为“参与者”，志愿服务成为环境治理的常态力量。

在垃圾分类方面，打造“无废空间”志愿服务品牌。改造50㎡闲置空间为集宣传、培训、积分兑换于一体的环保服务站，组织志愿者参与桶前值守、分类引导。开展“理论+实操”培训，培育三支垃圾分类志愿服务队，引入企业资源投放智能设备，推行“积分存折”制度，志愿者服务与居民分类行为可兑换喜茶饮品、星巴克消费券等商圈服务，有效激发参与热情。截至目前，累计举办旧物改造、公益集市等活动百余场，惠及上万人次，推动环保理念深入人心。

停车管理难题通过“车棚升级改造+车辆挂牌”志愿服务项目破解。该项目通过组建专项小分队入户调查、实地勘察，全面掌握停车现状；召开居民议事会形成优化建议，合理利用边角空地新增停车位20个，并对接楼宇网格中物业单位实现错时共享停车位30个,协调蓝堡地下车库车位15个，一定程度上解决社区40%居民停车问题。对原有车棚加装智能门禁系统，实行人脸识别出入，杜绝外来车辆长期或短期占用停车位；清理“僵尸车”并设立专用停放区，实现电动车与自行车分区管理。推行“一车一档一挂牌”制度，每辆车登记编号、信息可溯，便于规范管理。同步组织网格员与居民志愿者开展秩序引导、违规劝导，构建起“党建引领、居民共治、资源盘活”的协同模式，切实缓解停车矛盾。

为回应居民日常急难需求，“众望先锋”应急抢修志愿服务队应运而生。在专业社工指导下，构建“网格员-专业社工-志愿者”三级管理体系，建立月度联席会议机制，形成“需求收集-任务派发-过程监督-效果评估”闭环流程。服务内容涵盖房屋滴漏维修、灯泡更换、助老设施安装、防汛巡查等多个场景，实现从“被动接单”向“主动发现、前置处理”转型。目前核心成员稳定在12人，累计解决居民身边小事千余件，成为居民身边的“贴心人”。

多元主体协同中，志愿服务成为连接社企与居民的桥梁。社区充分发挥伴生型网格优势，推动辖区星巴克北区总部、喜茶中国总部、交通银行、金地中心物业等20余家企业员工以志愿者身份参与社区建设，如捐赠花苗、员工志愿服务、提供专业服务；多家企业员工志愿者参与“宠物公厕安装”“花园养护”等行动。通过“社企联动、党员带头、群众参与”，实现资源精准对接与高效利用，营造共建共治共享的良好氛围。

激励机制贯穿志愿服务全过程。社区建立“服务积分-兑换奖励-荣誉表彰”体系，志愿者参与服务可累积积分，兑换生活用品或商圈优惠。年度评选社区“优秀志愿者”增强归属感与荣誉感。通过物质激励与精神褒奖双轮驱动，志愿服务实现从“短期热情”向“长效参与”转变。

（一）党建引领治理模式创新

构建“社区党委统筹协调—网格触角传导—社会组织支撑—多元主体协同”四位一体治理格局，形成“党委牵头、社工组织、专业设计、多元参与”的问题解决链条，激活基层治理“神经末梢”。

（二）多元协同机制深化

通过社企联动、党员带头、群众参与，整合企业捐赠、社会组织专业服务、志愿者力量，形成“共建共治共享”治理生态，推动资源精准对接与高效利用。

（三）未诉先办实践落地

依托网格化治理体系，网格员深入社区收集民意、巡查问题，实现早发现、早处理，通过定期开展安全排查、环境整治等活动，2025年，“12345”投诉量同比下降60.9%，实现“小事不出网格、矛盾就地化解”。

大望家园社区以党建引领为核心，依托社区网格体系，将“专业社工+志愿服务”深度融入“共朝美好”基层治理实践。通过一个个小切口、实举措，推动治理力量下沉到楼门院落，服务资源精准对接居民需求。从环境整治到停车管理，从应急维修到日常值守，治理的触角因志愿参与而更敏锐，服务的温度也因专业支撑而更持久。如今，社区治理不再是单项管理，而是以网格为单元、以居民为主体的共建共治过程。这一实践充分证明，只有坚持党建引领，用好网格化治理抓手，激活群众内生动力，才能真正把“共朝美好”的愿景落细落实，让老旧小区焕发新活力。

作者：

李宏伟，建外街道大望家园社区党委书记

秦彦星，北京和众泽益公益发展中心项目副总监

高敏，北京和众泽益公益发展中心高级项目主管